عن الموازنة العامة في سورية

عن الموازنة العامة في سورية

أولاً: الموازنة العامة في سورية وخصائصها الرئيسية
الموازنة العامة هي عبارة عن الخطة المالية الأساسية التقديرية السنوية للدولة التي يتمُّ من خلالها تنفيذ أهداف الخطة التنموية الاقتصادية والاجتماعية والثقافية والسياسية للمجتمع ويتفق مع بنيانها العام والتفصيلي.
هذا وللموازنة العامة في سورية مجموعة من الخصائص أهمها:
الموازنة خطة مالية: الموازنة تعبر عن خطة عمل الحكومة للمستقبل، وهذا يعني أنها تُوضع لفترة زمنيةٍ معينة، ولذا لا يمكن تحديد الإيرادات والنفقات بدقة، وجميع ما يرد فيها من أرقام هي على سبيل التقدير.
الموازنة خطة أساسية: الموازنة العامة للدولة تعدُّ خطة أساسية، ترتبط بجميع الخطط المالية القطاعية تؤثر بها وتتأثر فيها، ومن خلالها تتحقق الأهداف القطاعية والفرعية، كما تتحقق أهداف الخطط الخمسية التنموية.
الموازنة خطة مالية سنوية: أي أنَّها توضع لفترة زمنية كاملة مدتها عام كامل.
الموازنة خطة لتنفيذ البرامج التنموية الاقتصادية وتحقيق أهدافها.

ثانياً: أنواع النفقات وتصنيفاتها(تبويبها)
يؤدي الإنفاق العام للدولة في سورية دوراً كبيراً في تمويل عملية التنمية الاقتصادية والاجتماعية، وفي هذا الإطار يمكن الإشارة إلى نوعين من الإنفاق الذي تتضمنه الموازنة العامة للدولة في سورية هما:
1ـ النفقات الجارية: وتضم الإنفاق على الرواتب والأجور والتعويضات والنفقات التحويلية والإدارية واعتمادات سداد الديون والالتزامات واجبة الأداء.
2ـ النفقات الاستثمارية: وتضم الإنفاق المخصص لتمويل المشاريع الاستثمارية.

ثالثاً: أنواع الإيرادات في الموازنة العامة للدولة في سورية وتبويبها
تضم الموازنة العامة للدولة في سورية مجموعة من الإيرادات الجارية والاستثنائية، التي تسهم في تمويل الإنفاق العام في الدولة، وفي هذا الإطار يمكن الإشارة إلى أهم هذه الإيرادات من خلال مايلي:

1ـ الإيرادات العادية أو الجارية وتضم:
الضرائب والرسوم المباشرة وغير المباشرة.
بدلات الخدمات وإيرادات أملاك الدولة واستثماراتها العامة.
الإيرادات المتنوعة.
الفائض المتاح.
2ـ الإيرادات الاستثنائية وتضم:
القروض والموارد الخارجية.
القروض الداخلية.
السحب من الاحتياطي.
الهبات والمعونات الخارجية.

رابعاً: أبواب الموازنة العامة في سورية
أشرنا فيما تقدم إلى أنَّ الموازنة العامة للدولة في سورية تتألف من مكونين أو جانبين أساسيين هما الإيرادات والنفقات، ويجري تبويب هذه الإيرادات والنفقات عادةً وفق أسلوب يجمع مابين التبويب الوظيفي والإداري والعلمي ينتهي بتوزيع هذه الإيرادات والنفقات إلى أبواب وأقسام مختلفة، بدءاً من الباب (1) وحتى الباب (0)، وذلك كما يلي:
1ـ الإيرادات العامة: يجري تقسيم الإيرادات العامة إلى أبواب وأقسام كما يلي:
الباب السادس (الضرائب والرسوم) وتشمل:
ضرائب ورسوم مباشرة (61)
ضرائب ورسوم غير مباشرة(62)
الباب السابع (بدلات الخدمات وإيرادات أملاك الدولة واستثماراتها العامة) وتشمل:
بدلات الخدمات (71)
إيرادات أملاك الدولة واستثماراتها العامة (72)
حق الدولة من حقول النفط (73)
الباب الثامن (إيرادات متنوعة) ويشمل:
عوائد المرور (81)
إيرادات أخرى (82)
الباب التاسع (الفائض المتاح) ويشمل الإيرادات التالية:
فائض الموازنة (91)
فائض السيولة (92)
البلديات (93)
الدوائر الوقفية (94)
العمل الشعبي (95)
إيرادات الفنادق المملوكة للدولة(96)
الباب (0) الإيرادات الاستثنائية وتشمل:
القروض والموارد الخارجية
القروض والموارد الداخلية
المأخوذ من الاحتياطي
2ـ النفقات العامة: تنقسم النفقات العامة في الموازنة العامة للدولة في سورية إلى نوعين أساسيين من النفقات، يتم توزيعها وفق يلي:
1- (النفقات الجارية) وتشمل النفقات التالية:
الباب (1) (الرواتب والأجور والتعويضات)
الباب (2) (النفقات الإدارية)
الباب (4) ( النفقات التحويلية)
الباب (5) (الديون والالتزامات واجبة الأداء)
2- الباب (3) النفقات الاستثمارية (الإنمائية)، وتشمل:
موارد داخلية/ محلية
موارد خارجية

وفي هذا الإطار لابد من الإشارة إلى أنَّ هناك أساليب وطرق عديدة يتم من خلالها تبويب الموازنة العامة للدولة، من هذه الطرق:
1 ـ التبويب الوظيفي: هو التبويب الذي يظهر نفقات الموازنة على أساس وظائف الدولة.
2ـ التبويب الإداري: هو التبويب الذي يظهر نفقات كل جهة عامة بالشكل الذي يخصص فيه لكل وزارة قسم ولكل جهة تابعة لها فرع مستقل.
3ـ التبويب النوعي: هو التبويب الذي يظهر توزيع نفقات كل جهة عامة على أساس طبيعة النفقة وذلك بالشكل الذي يظهر فيه التبويب نفقاتها الاستثمارية وعناصر النفقة الجارية، وهو أسلوب يقوم على أساس تخصيص باب مستقل لكل نوع من أنواع هذه النفقات التفصيلية لكل باب إلى بنود محددة وكل بند إلى فقرات.
4ـ التبويب الإقليمي: هو التبويب الذي يظهر بصورةٍ مستقلة نفقات الإدارة المركزية في جهاز الدولة، ونفقات كل محافظة من المحافظات السورية.
5ـ التبويب الاقتصادي: هو تبويب يظهر الطبيعة الاقتصادية للنفقة ويحدد تطبيقه بقرار من وزير المالية.
وتجدر الإشارة هنا إلى أن تبويب الموازنة العامة للدولة في سورية قد استفادت ووظَّفت جميع الأساليب السابقة في عملية تبويب الموازنة ما أعطاها طابعاً متكاملاً وشاملاً.

آليات مناقشة الموازنة العامة وإقرارها ومراقبة تنفيذها
15 أيلول 2011 - مجلس الشعب السوري